海船員〔2012〕277號
各省、自治區、直轄市地方海事局，新疆生產建設兵團海事局，各直屬海事局:
2012年船員管理的總體工作思路是：深入貫徹落實科學發展觀，按照2012年交通運輸工作會議和直屬海事系統工作會議精神，轉變管理理念，創新工作方法，以全面貫徹落實《中華人民共和國船員條例》為主線，結合履行《1978年海員培訓、發證和值班標準國際公約馬尼拉修正案》(以下簡稱“STCW公約馬尼拉修正案”)和《2006年海事勞工公約》，貫徹落實《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》和《中華人民共和國內河船舶船員適任考試和發證規則》，進一步規范船員適任管理; 貫徹落實《中華人民共和國船員服務管理規定》和《中華人民共和國海員外派管理規定》，進一步規范船員服務管理;全面推廣海船船員管理信息化，深化船員信息系統共享;以“四型海事”建設為抓手，強化船員管理隊伍素質，充分發揮船員管理在提高海事管理效能中的積極作用，保障船員整體權益，促進船員隊伍健康發展，服務航運產業科學發展、安全發展。
一、規范管理，強化監督，切實提高船員素質
(一)全面做好船員適任管理工作。注重關口前移，加強對培訓機構的管理，落實好培訓管理環節“五線譜方案”(即行政許可、質量管理、日常監督、信息反饋和專項治理的相互協調和有機結合)。規范地落實好行政許可審核制度,把好審驗關; 做好質量體系的審驗工作，保證質量體系的實際、有效運行;加強日常監督檢查，促進培訓機構將教學與實際操作訓練的要求落到實處;結合轄區實際情況安排好檢查重點，講求實際管理效果。通過加強對培訓機構的管理，發揮好船員教育培訓環節的作用，切實提高船員素質。
深化“8.19工程”，全面評估、完善海船船員、內河船員培訓、考試與評估管理的相關標準。各單位要按照部海事局的工作安排，挑選具有豐富實踐經驗的人員參加此項工作，結合已下達的海事科技項目計劃，落實好相關工作布置。
(二)進一步完善考試評估機制。通過科學管理，完善機制，發揮好考試評估在船員培訓、發證、履責環節中引導提高船員實際適任能力的作用。結合學習理解船員適任考試大綱和STCW公約適任標準，分析各層級各職務的船員實操能力特點，明確評估內容與評判標準，把好船員適任能力評估關;建設好考試與評估員隊伍,強化考試管理。繼續做好海船船員、內河船員考試題庫維護、更新工作。探索使用新的考試方式，各單位要在今年6月1日前將已開發的電子模擬、智能化考試等方面的情況報部海事局，以便在此基礎上協調做好后續工作安排。在日常工作中要加強對適任能力評估情況的總結和船員實操技能的檢查，匯總分析相關信息，不斷完善評估內容、評判標準和評估方法，確保船員適任。
(三)強化內河船員管理。分析內河船員隊伍現狀，結合內河船舶技術的運用、船型的變化，有針對性的開展內河船員適任培訓、適任考試和發證機構資質標準研究，采用客觀標準衡量船員的綜合技能和實際操作技能。推進在一類內河船員培訓機構建立培訓質量管理體系;進一步加強特殊船舶船員的管理，完成內河船舶船員特殊培訓考試發證辦法以及相應的培訓教材、題庫以及示范課程的制作;進一步規范內部管理制度，在一、二類內河船員考試發證機關逐步建立起考試發證質量體系。
注重將內河船員管理放在區域安全管理上總體考慮，結合區域特點加強船員適任管理，包括對渡口、渡船的管理，以及對渡工的培訓和管理，為水上交通安全提供基礎保證。
(四)建立與完善船員管理與海事各項業務的協同機制。強化船員適任履責的現場監督管理，進一步制定完善船員現場管理制度和標準，研究現場實操性檢查和評估辦法，逐步實現船員管理與海事各項業務的協同以及船員源頭管理與現場監管的協同;同時要建立海事調查、船舶安檢、通航監管等工作中發現的船員值班履責方面存在缺陷的信息反饋與案例搜集機制，加強對船員適任履責薄弱環節的管理 ,切實提高我國船員隊伍的綜合素質和總體適任能力水平。落實《船員違法記分管理辦法》，結合船員信息系統建設，建立船員履責記錄數據庫。
(五)認真履行STCW公約馬尼拉修正案。加大《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》宣貫力度，通過組織召開宣貫會等方式，使有關方面系統了解規則與配套規定、過渡期管理措施、船員教培質量管理規則和船員培訓管理規則、海船船員值班規則等保障船員適任的管理規章體系，確保履約工作平穩過渡，有序推進。
二、完善機制，注重服務，維護船員整體權益
(六)全面推進船員服務管理工作。做好服務機構、外派機構行政許可審核和日常監督檢查工作，督促相關機構落實服務承諾、信息公開和業務統計報備等管理要求。組織開展服務機構、外派機構調研，掌握船員隊伍發展的社會需求和服務機構的運作特點，把握規律，厘清思路，抓住重點，解決突出問題。將勞動領域相關法律法規和《2006年海事勞工公約》的管理要素科學應用于實際管理過程中，規范船員勞動市場，營造公平、公正、合理、有序的市場環境。
(七)加強船員權益保障機制建設，有效保障船員權益。充分發揮全國海上勞動關系三方協調機制作用，建立健全地方海上勞動關系三方協調機制，穩步推進《中國海員集體協議》三年行動計劃。推進建立船員服務行業協會，發揮行業自律作用，搭建行業與政府間的有效溝通機制，有效解決行業發展中存在的問題，促進船員服務行業健康發展。
(八)規范船員出入境證件管理。加強調研，結合對服務機構、外派機構管理，進一步規范船員出入境證件管理。高度重視《ILO第185號公約》在保障海員權益、便利海上運輸方面的重要意義，結合船員出入境證件管理，推進《ILO第185號公約》的履約研究工作。
(九)做好《2006年海事勞工公約》履約準備工作?！?006年海事勞工公約》即將達到生效條件,各單位要組織落實對《2006年海事勞工公約》的學習研究,理解掌握公約的要求，做好實施準備工作。加強船員管理人員履約培訓，積極跟蹤公約國際履約動態，確保履約工作順利進行。結合《2006年海事勞工公約》履約準備工作, 了解掌握船員就業條件、勞動關系、社會保障、職業與安全健康保護等方面的國內法規與國際規范，使履約準備工作能夠做對、做好,落到實處。加大公約宣貫力度，指導航運公司、服務機構與外派機構全面履約。
三、推進船員信息化建設，進一步提高管理效能
(十)完成海船船員管理信息系統推廣應用工作。加強組織領導和宣傳發動，加大培訓力度，全力推進新版海船船員信息系統上線應用。嚴格按照部海事局要求，組織海船船員基礎信息采集和歷史數據核對清理工作，建立權威、準確海船船員數據庫。及時反饋上線后系統存在的問題，持續有效地改進系統功能，確保海船船員信息系統建設步入良性循環的軌道，為實現海事信息化頂層設計規劃積累經驗。
(十一)加強內河信息系統的建設，做好內河信息系統在水網和非水網地區海事管理機構的應用。注重與海船船員信息系統的融合，為整合船員管理信息系統做好充分準備。
(十二)加強船員網和相關政府網站船員管理信息的公開和維護工作。按照政府信息公開和船員法規相關要求，及時維護、更新信息，提高公眾服務能力。
(十三)結合信息化建設，加強船員注冊管理。完善注冊管理實施細則，強化船員基礎管理工作，確保船員注冊在確認船員執業資格、跟蹤船員服務資歷、掌握船員任職表現、統計船員基本信息、分析船員結構情況、進行船員需求評估、制定隊伍發展規劃、提高海事管理效能、提供便捷高效服務等方面切實發揮作用，為船員行業健康發展提供堅實基礎。
四、加強隊伍建設，提升船員管理能力和水平
(十四)按照“四型海事”的要求，加強船員管理隊伍素質建設，努力創造主動學習和善于調研的氛圍。船員管理人員除完成海事系統80學時學習任務外，結合崗位工作實際，每人每個月至少完成4個學時的業務學習，組織部門內進行業務學習交流，要將學習內容與工作實際緊密結合起來，講求學習實效;養成將學習融入工作，將調研融入管理的習慣，使船員管理工作適應形勢的發展，破解管理中遇到的問題，講求管理的績效，實現管理的目標。注重提高船員管理隊伍整體素質，加強船員管理隊伍能力建設，注重在專項工作任務中發現和培養專家型、領軍型人才，保障專家隊伍相對穩定性和船員管理隊伍梯隊發展。加強船員管理隊伍作風建設，強化責任意識，服務整體大局，創新管理方式。抓好風險防控，落實好廉政紀律。
(十五)以修訂船員管理質量管理體系為抓手，完善內部工作機制，發揮好管理職能。明確崗位職責，崗位設置要適應船員管理工作的需要;完善船員管理部門與相關部門的工作運行銜接機制，發揮好各部門的作用;探索船員管理部門和其它業務管理部門的合作機制，構成船員管理的完整體系。
(十六)加強考試和評估員隊伍建設。發揮好海事人力資源的作用，開展船員考試和評估考官培訓，建立起一支專兼結合、素質過硬的的船員考試和評估員隊伍。
五、加強船員管理規律性研究
(十七)深入開展船員適任培訓、考試、發證機構資質標準和船員勞動關系、船員職業保障等領域的研究，注重將研究成果應用于船員管理實踐。列入年度課題研究項目的研究任務，應合理安排研究進度，確保項目及時完成。
2012年船員管理工作任務依然艱巨，各單位要站在保障水上交通安全、服務航運發展方式轉變和全面履行海事職責的高度，抓好船員管理各項工作任務的落實。
請各單位于2012年12月31日前，將本單位船員管理工作總結和后續相關工作的建議報部海事局船員處。部海事局將適時組織對相關工作進行督查。
二○一二年四月二十日